中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理事情的意见》的通知
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：
党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，多次明令禁止，要求坚决治理。各地区各部分凭据中央的要求，积极接纳步伐治理“小金库” ，取得了一定效果。但近年来，一些地方、部分和单位设立“小金库”的现象仍时有爆发，有的还相当严重，人民群众对此反应强烈。 “小金库”的保存，不但导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财务收入和国有资产的流失，并且诱发和滋生一系列糜烂现象，严重松弛党风政风和社会民风，是故障经济健康生长、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业生长的毒瘤，必须坚决清除。为此，党中央、国务院决定，在全国规模内深入开展“小金库”治理事情。现就“小金库”治理事情提出如下意见。
一、总体要求和基来源则
�。ㄒ唬┳芴逡�。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，全面贯彻落实党的十七大精神，凭据《建立健全惩办和预防糜烂体2008-2012 年事情计划》的要求，深入开展“小金库”治理事情，坚决查处和纠正种种形式的“小金库” ，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
�。ǘ┗丛丛�。 “小金库”治理事情要掌握以下原则：
——分级卖力，分口把关。在党中央、国务院的统一领导下，实行中央和地方分级卖力、各有关职能部分和行业主管部分分口把关的事情机制。建立“小金库”治理事情责任制，一级抓一级、层层抓落实。
——统筹兼顾，整体推进。 “小金库”治理事情既要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产治理、节约和控制行政本钱支出、增强银行账户监管等事情相结合，又要与财务监管、审计监督、税务稽察等日常事情相结合，形成整体协力。
——依纪依法，宽严相济。坚持依纪依法效劳，本着“惩前毖后、治病救人”的目标，对自查出的“小金库”责任单位和责任人从宽处理，对被查出的“小金库”责任单位和责任人从严处理。
——标本兼治，纠建并举。在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，越发注重治本，越发注重预防，越发注重制度建设，不绝深化财务、金融、国有资产经营治理等体制革新，逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制。
二、治理规模和要领办法
�。ㄒ唬┲卫砉婺�。违反执规律则及其他有关划定，应列入而未列入切合划定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理规模。 2009 年首先在全国党政机关和事业单位开展专项治理，事业单位中要以财务全额拨款事业单位为重点，然后再逐步扩展到社会团体、国有及国有控股企业。
�。ǘ┮彀旆�。 “小金库”治理事情分为4个阶段：
——发动安排。 凭据中央的统一要求和安排， 抓紧建立健全 “小金库”治理事情领导体制和事情机制，制定具体实施计划。深入做好思想发动、政策宣传等事情，营造良好的社会舆论气氛。拓宽群众监督渠道，认真做好信访举报受理事情。
——自查自纠。对保存的“小金库”进行全面自查，摸清底数，实时纠正，如实上报，做到不走过场、全面笼罩。
——重点检查。对举报线索比较具体、社会反应比较集中、日常监管发明“小金库”问题比较多的部分、单位和企业，由有关职能部分组织对其进行重点检查。对检查发明的问题，凭据有关划定实时纠正处理。
——整改落实。对自查和重点检查发明的问题，有针对性地制定整改步伐，落拭魅整改责任，明确整改时限，确保整改到位。要健全制度，梗塞漏洞，增强治理，强化监督，牢固和深化治理结果。
三、掌握政策界限
“小金库”治理事情勉励自查，对自查发明的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正实时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处分，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库” ，要如数转入切合划定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。
对被查发明的“小金库” ，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位依法予以行政处分，对有关责任人员要依纪依法追究责任。对治理事情中走过场的部分和单位，主管部分和专项治理领导机构要实时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改 ；对问题严重的，要追究主要卖力人的责任。 对在治理事情中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、攻击抨击举报人的，或重点检查中发明“小金库”数额巨大、情节严重的，要凭据有关划定从重处理。涉嫌犯法的，移交司法机关依法处理。
本意见下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分担领导和直接责任人要严肃处理，凭据组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关执规律则追究责任。
四、强化源头治理
�。ㄒ唬┰銮拷逃�。要增强对各级领导干部尤其是各单位主要卖力人的教育，增强开展 “小金库”治理事情的自觉性，进一步强化遵纪守法看法和廉洁从政意识。结合“小金库”治理事情中查处的典范案例，组织开展廉政警示教育，切实提高教育的针对性和实效性。
�。ǘ┩晟浦贫�。对治理事情中发明的问题，要深入剖析原因，适时制定和完善有关执规律则和规章制度。进一步增强财务收支监督治理，提高财务资金使用的规范性和有效性。凭据《中华人民共和国政府信息果真条例》的要求，建立健全政府预算果真和单位财务果真制度，增强预算、财务透明度。进一步规范并严格执行财务会计治理制度，完善内控和监督机制。
�。ㄈ┥罨镄�。进一步深化财务、金融、国有资产经营治理等体制革新。健全中央和地方财力与事权相匹配的财务体制，完善财务转移支付制度，深化部分预算和国库集中支付制度革新，推行综合预算，落实“收支两条线”划定，实行国库简单账户制度。严禁违规发放津贴补贴和奖金福利。逐步规范行政事业单位、国有企业收入分派秩序。深化金融治理体制革新，增强资金流向控制，强化账户和现金治理。继续深化国有企业革新，增强国有资产治理� ；平姓乱档ノ痪宰什墓娣吨卫�，资产收益要逐步纳入预算。
五、增强组织领导
�。ㄒ唬┙∪斓继逯�。中央建立由中央纪委、监察部、财务部、审计署牵头，有关部分加入的治理“小金库”事情领导小组。领导小组主要卖力指导和协调全国规模内“小金库”治理事情，研究制定相关政谋划定，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在财务部，卖力“小金库”治理的日常组织协调事情。各地区各部分要切实增强对“小金库”治理事情的领导，建立健全领导体制和事情机制，精心组织，强化指导，狠抓落实。各单位主要领导对“小金库”治理事情负总责，领导班子其他成员凭据事情分工，对职责规模内的有关事情负直接领导责任。
�。ǘ┩晟菩骰�。中央治理“小金库”事情领导小组各成员单位之间、各成员单位与各地区各部分之间要增强协调配合，对“小金库”治理事情的政谋划定、事情计划、执行落实、重大案件移送等情况实时进行相同，建立起运转顺畅、配合有力的事情协调机制。各地区各部分要完善相应的事情协调机制，明确事情分工，增强协调配合，配合做好“小金库”治理事情。
有关“小金库”专项治理事情的实施步伐另行制定下发。
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