2009年7月9日中共中央办公厅、国务院办公厅印发：
关于开展工程建设领域突出问题专项治理事情的意见
为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩办和预防糜烂体系２００８—２０１２年事情计划〉的通知》（中发〔２００８〕９号）的有关要求，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，增进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理事情提出如下意见 。
一、治理事情的重要性和紧迫性
近年来，各地区各部分接纳有效步伐，认真治理工程建设领域中保存的问题，工程建设市场不绝健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业行贿等糜烂现象滋生蔓延的势头获得了一定水平的停止 。可是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然保存许多突出问题 。一是一些领导干部利用职权加入干预工程建设，索贿受贿；二是一些部分违法违规决策上马项目和审批计划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标署理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设历程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态情况、质量和宁静责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，保存劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命工业宁静的“豆腐渣”工程 。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，故障科学生长和社会和谐稳定，人民群众反应强烈 。为此，中央决定，用２年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理事情 。
各地区各部分要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理事情的重要性和紧迫性，切实接纳步伐，加大治理力度，维护公正竞争的市场原则，推动以完善惩办和预防糜烂体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，增进工程建设项目高效、宁静、廉洁运行，包管中央关于扩大内需增进经济平稳较快生长政策步伐的贯彻落实，维护人民群众的基础利益，增进科学生长，坚持社会和谐稳定 。
二、治理事情的总体要求、主要任务和阶段性目标
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加速生长方法转变和结构调解、深化重点领域和要害环节革新、改善民生、增进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，以革新立异、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与增强日常监管相结合，着力解决工程建设领域保存的突出问题，切实维护人民群众的基础利益，为经济社会又好又快生长提供坚强包管 。
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进一步规范招标投标运动，增进招标投标市场健康生长；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和计划治理事情果真透明，确保计划和项目审批依法实施；进一步增强监督治理，确保行政行为、市场行为越发规范；进一步深化有关体制机制制度革新，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和宁静责任制，确保建设宁静 。
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工程建设领域市场交易运动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系开端建立，执规律则制度比较完善，相关革新不绝深化，工程建设健康有序生长的长效机制基本形成，领导干部违法违规加入干预工程建设的行为受到严肃查处，糜烂现象易发多发的势头获得进一步停止 。
三、治理事情的重点和主要步伐
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深入开展自查 。各地区各有关部分要比照有关执规律则和政谋划定，认真查找项目决策、城乡计划审批、项目批准、土地审批和出让、情况评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和要害环节保存的突出问题 。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清保存问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况 。
深刻剖析原因 。针对发明的问题和隐患，从主观认识、规则制度、权力制约、行政监管、市场情况等方面，剖析爆发的泉源，查找保存的漏洞和薄弱环节，提出革新的步伐和步伐，明确治理事情的目标和责任要求，增强治理事情的科学性、预见性和实效性 。
严肃自查纪律 。对不认真自查的地方和部分，要增强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理 。对自查出的违纪问题，要凭据情节轻重、影响巨细等作来由置 。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以凭据有关划定从轻、减轻或免予处分 。各地区各部分要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题事情领导小组 。领导小组适时对自查情况进行重点检查 。
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突出监管重点 。着重增强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、批准、备案治理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和宁静生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、果真透明运行 。着重增强对招标投标运动的监管，规范招标方法确定、招标文件体例、资格审查、标段划分、评标定标、招标署理等行为，革新和完善评标步伐，确保招标投标运动果真、公正、公正 。着重增强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等治理的综合监管平台 。着重增强控制性详细计划制定和实施监管，严格控制性详细计划的制定和修改程序 。着重增强项目建设实施历程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格条约订立和履约，规范设计变换，科学组织施工，增强资金治理，控制建设本钱，禁止转包和违法分包 。着重增强工程质量与宁静监管，落实工程质量和宁静生产领导责任制，进一步完善质量与宁静治理规则制度，明确质量标准，细化宁静步伐，强化施工监理，避免重、特大质量与宁静事故的爆发 。
落实监管职责 。各级政府要增强对工程建设项目全历程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目治理、资金使用和实施效果等方面的职责 。生长革新、工业和信息化、财务、领土资源、情况�；ぁ⒆》亢统窍缃ㄉ琛⒛布喙艿扔泄夭糠忠勒沼泄刂垂媛稍�，认真履行对项目决策、资金安排和治理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、情况影响评价、城乡计划审批、宁静生产等环节的行政治理职责 。生长革新、工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部分要凭据职责分工，重点做好对工程建设项目的监管 。财务、审计部分要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、宁静、廉洁使用 。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任 。
立异监管方法 。充分发挥招标投标部际联席集会机制作用，健全招标投标行政监督机制 。建立健全相关制度，增强对招标投标从业机构和人员的规范治理 。加大工程建设项目行政执法力度 。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计 �；平钅勘曜蓟⒕富⒐娣痘捅馄交卫� 。发挥工程监理机构的专业监督作用，增强工程建设质量和宁静生产的历程监管 。推行治理主干基本牢固、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务治理模式 。充分发挥新闻媒体的作用，增强对工程建设领域的舆论监督和社会监督 。
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加速革新程序 。增强重大项目决策治理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度 。宣布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场治理条例 。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施事情，加速体例完成行业标准文件，实现招标投标规则统一 。不绝深化国库集中支付制度革新，增强工程项目政府采购治理 � ？蒲謇⒀细袷凳┩恋乩米芴寮苹�，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批治理 。制定控制性详细计划体例审批治理步伐，规范自由裁量权行使 。严格执行国家有关执规律则，提高执规律则的执行力和落实度 。
增强市场建设 。凭据政府建立、规范治理、公共效劳、公正交易的原则，坚持政事离开、政企离开，突破地区封闭和行业垄断，整合和利用好种种有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场合，为交易各方提供效劳，为信息宣布提供平台，为政府监管提供条件 。按划定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察 。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为 。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标 。增强评标专家库治理，提高专家的职业品德水平 。制定全国统一的评标专家分类标准和专家治理步伐 。增强中介组织治理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标署理行为 。
健全诚信体系 。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、条约履约、黑名单等市场信用纪录，整合有关部分和行业信用信息资源，建立综合性数据库 。充分利用种种信息平台，逐步形玉成国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统 。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入 。
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严肃查处违纪违法案件 。要坚决核办工程建设领域的糜烂案件，发明一起，查处一起，决不迁就 。重点核办国家事情人员特别是领导干部利用职权加入干预城乡计划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案 。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，不法批地，低价出让土地，擅自变换计划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件 。坚决查处在工程项目计划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或卑劣影响的案件 。依法查处生产宁静责任事故，严肃追究有关领导人的责任 。既要坚决惩办受贿行为，又要严厉惩办行贿行为 。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为 。
积极拓宽案源渠道 。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部分信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制 。注重在审计、财务监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件视察和新闻媒体报道中发明案件线索，深挖工程质量问题和宁静事故背后的糜烂问题 。
健全办案协调机制 。各级纪检监察机关、司法机关、审计部分和金融机构等要增强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成核办案件的协力 。对涉嫌犯法案件，要实时移送司法机关依法查处 。充分发挥核办案件的治本功效，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面保存的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度 。
四、增强对治理事情的组织领导
建立中央治理工程建设领域突出问题事情领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家生长革新委、工业和信息化部、公安部、监察部、财务部、领土资源部、情况�；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑻啦俊⑺俊⒅泄嗣褚小⑸蠹剖稹⒐裨汗饰⒐ど套芫帧⒛布喙茏芫帧⒐裨悍ㄖ瓢臁⒌缂嗷岬任稍钡ノ� 。领导小组下设办公室，担负日常事情 。各地区各有关部分要切实增强领导，把治理事情作为一项重要任务列入事情日程，认真完成职责规模内的任务 。各职能部分主要领导同志负总责，确定１名领导同志具体卖力，落实责任分工 。各级纪检监察机关要增强组织协调，会同有关部分作出总体安排，搞好任务剖析，推动事情落实 。各有关部分要实时相同情况，增强协作配合，形成事情协力 。
各地区各有关部分要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体计划，确定治理重点，明确目标任务、事情进度、方法要领和时间要求 。要深入排盘问题、认真进行整改，完善体制机制制度，分阶段、有办法地落实好专项治理事情的各项任务 。中央治理工程建设领域突出问题事情领导小组适时组织对各地区各有关部分事情进展情况进行抽查 。
各地区各有关部分要将专项治理事情与深入学习实践科学生长观运动相结合，着力解决影响和制约科学生长的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题 。要将专项治理事情与治理商业行贿事情相结合，依法查处工程建设领域的商业行贿案件，进一步规范市场秩序，维护公正竞争 。要将专项治理事情与推进政务果真相结合，利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，实时宣布审批结果，实行行政审批电子监察 。要将专项治理事情与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力增强部分和行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题 。
各地区各有关部分要增强监督检查，开展分类指导，催促事情落实 。要增强视察研究，注意解决苗头性、倾向性问题，总结经验，推动事情 。对组织领导不到位、要领步伐不得力、治理效果不明显的地方、部分和单位要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理事情抵达预期目标 。
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