湖北省国有企业开展廉洁危害防控事情实施意见及五个配套制度
凭据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》等执法的划定和中央《建立健全惩办和预防糜烂体系2008-2012年事情计划》、《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》等文件的要求，为在我省国有企业全面贯彻《湖北省糜烂危害预警防控暂行步伐》，深入推进国有企业惩办和预防糜烂体系建设，开展廉洁危害防控事情，结合我省实际，提出本实施意见。
一、国有企业廉洁危害防控的重要意义
国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政兴国的重要经济基础，是生长中国特色社会主义的重要力量。近年来，我省国有企业反腐倡廉建设取得明显效果。但同时，我省国有企业贪污行贿、失职渎职、违反财经纪律以及商业行贿等案件仍然易发多发，涉案金额巨大，窝案串案增多，对进一步深化反腐倡廉建设提出了迫切要求。深入开展国有企业廉洁危害防控事情，是增强国有企业领导人员拒腐防变能力、增进国有企业领导人员廉洁从业的内在要求，是整合国有企业反腐倡廉建设事情力量、提高国有企业预防糜烂事情水平的重要举措，是构建具有湖北特色惩办和预防糜烂体系的重要内容。各级纪检监察机关、履行出资人职责的机构和国有企业要从政治和全局的高度，充分认识开展国有企业廉洁危害防控事情的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项事情抓紧抓好。
二、国有企业廉洁危害防控的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学生长观，认真落实中央惩防体系《事情计划》和省委《实施步伐》，积极探索对国有企业廉洁危害进行预警、防备、治理的有效途径和方法，逐步建成具有湖北特色的国有企业廉洁危害教育、排查、预警、化解事情机制，切实包管国有企业权力行使宁静、资金运用宁静、项目建设宁静和领导人员生长宁静。一要坚持预警防控和增强经营治理相结合。把廉洁危害防控事情纳入国有企业革新生长总体目标和战略计划，贯串于国有企业生产、经营、治理的各个环节，形成预警防控和企业革新生长的良性互动。二要坚持超前防备与严肃执纪相结合。对廉洁危害进行早教育、早提醒、早预防。同时，对糜烂迹象实时预警、严肃处理，依法查处违纪违法行为。三要坚持制度防腐和科技防腐相结合。以健全完善源头治腐规章制度为重点，有效规范权力行使。同时，积极接纳科技手段，推进危害防控信息化、网络化和智能化，不绝提高危害防控事情的科技含量。四要坚持突出重点和统筹推进相结合。以廉洁危害的高发领域和重要环节为重点，集中开展廉洁危害防控运动。五要坚持预警防控与建立现代企业制度，完善法人治理结构结合起来，注重建立长效机制，增强廉洁危害防控事情的科学性、系统性、前瞻性、有效性。
三、国有企业廉洁危害防控的主要步伐
国有企业要把廉洁危害防控事情作为增强国有企业党风建设和反腐倡廉事情的重要内容和实现形式，严格内部监管，增强监督控制，强化危害防备，避免廉洁危害诱发糜烂行为。
1、增强对生产经营治理运动的监管。增强经营治理流程监管。强化对国有企业业务流程各个环节的监督，积极探索运用资源计划系统和网络技术增强流程监管的方法和途径；增强资金使用监管。推行国有企业全面预算治理，探索建立国有企
业资金治理系统，对资金运行实行实时监控、在线预警；增强物资购销监管。强化物资购销中条约治理、信用治理、资金结算、物流运输、检验验收等环节的监督，大力推行网上比质比价采购和竞价销售；增强工程建设项目监管。强化对国有企业工程立项、招标投标、工程建设与验收等环节的监管，建立条约单位诚信守约廉洁档案制度，对因不良行为纳入“黑名单”的企业接纳限制性步伐。
2、增强对贯彻落实“三重一大”决策制度的监督。认真落实中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，增强国有企业党委（党组）、监事会、纪检监察机构、党员职工对“三重一大”决策情况的监督。实行国有企业“三重一大”决策事前通告、决策情况纪录制度，积极推行“三重一大”决策票决制，落实“三重一大”决策回避制度和责任追究制度。上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构要按期对国有企业“三重一大”决策制度的建立和执行情况进行检查，实时发明问题并催促整改。
3、增强产权交易监管。认真落实《湖北省国有产权交易治理暂行步伐》，完善国有企业产权交易监督治理制度，明确国有企业产权交易责任主体、规模、方法、程序，规范国有企业国有产权拍卖、竞价和招标行为。建立国有产权交易报批制度、进场交易制度、信息挂牌制度和信息联合宣布制度，增强对国有产权交易、转让、变换等运动的监督检查。国有产权交易要在依法设立的产权交易机构内，按划定程序进行果真交易，严格禁止场外交易、暗箱操作。
4、增强民主监督。国有企业要凭据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》等文件要求，健全完善民主生活会、述职述廉、党员评议、巡视巡察、廉政谈话、诫勉谈话、询问质询等制度，细化事情标准，严格事情程序，强化制度执行。充分发挥国有企业职工董事、职工监事、职代会的监督作用，整合监督力量，立异监督形式，规范监督程序，增强监督实效。健全完善国有企业党务果真、厂务果真制度，明确果真内容，规范果真程序，立异果真载体，推进党务果真、厂务果真标准化、规范化治理。
5、增强领导人员廉洁从业专项监察。国有企业要围绕增强反腐倡廉建设、增进国有企业领导人员廉洁从业，积极开展国有企业完善内控治理、优化业务流程、提高执行力、贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》等专项监察。针对专项监察中查找的问题，研究提出进一步增强源头治理的步伐和对策，不绝提升国有企业党风廉政建设水平。
四、国有企业廉洁危害防控的事情任务
国有企业要在上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构领导下，凭据“一年试点、两年推广、三年全笼罩”的整体安排，强化步伐，全面开展廉洁危害防控事情。
1、增强危害教育。把廉洁危害教育融入国有企业思想政治事情之中，作为国有企业反腐倡廉教育重要组成部分，纳入企业文化建设重要内容，深入开展廉洁危害专题教育�；剿髁辔：逃推笠滴幕ㄉ栌谢岷系耐揪逗头椒�，通过开展岗前廉洁危害、警示、示范教育，举办富厚多彩的廉洁文化创立运动，增强国有企业党员职工主动防备廉洁危害的意识和看法，营造防控廉洁危害的良好气氛。
2、组织危害排查。国有企业党委(党组)要组织全体党员职工，从个人、岗位、单位等方面认真查找国有企业内部廉洁危害点，重点排查容易引发糜烂的制度性缺陷和漏洞，岗位职权可能带来的权力寻租、权钱交易、以权谋私等时机以及可能诱发糜烂行为的不正之风。查找的廉洁危害点经单位和部分卖力人同意后，交国有企业纪检监察机构审定汇总。分级体例国有企业廉洁危害表，并在一定规模内果真，接受群众监督。
3、强化危害防备。国有企业要对查找的廉洁危害点进行认真剖析研究，结合实际明确危害品级，按个人、岗位、单位划分制定有针对性的防备步伐。国有企业要组织力量对本企业反腐倡廉制度和种种治理规章进行全面清理完善，搞好制度的“立、改、废”；有关职能部分要接纳有效步伐增强对国有企业生产经营治理要害环节、重点岗位，尤其是对国有企业“一把手”的监督，规范权力行使行为；要深化国有企业革新，深入推进企业人、财、物、产、供、销治理体制立异，梗塞体制机制漏洞。
4、实时预警处理。推行糜烂迹象治理，建立糜烂迹象信息收集、剖析评估、预警处理制度。国有企业纪检监察机构要结合本企业爆发的案例，对领导人员在履行职责、职务消费、思想情绪、日常行为、家庭生活等方面保存的异常情况，认真进行剖析研究，实时发明糜烂迹象，综合运用谈心疏导、批评教育、函询申饬、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方法实时进行预警处理。
五、国有企业廉洁危害防控的组织领导
国有企业党委(党组)书记、董事长、未设董事会企业的总经理是本企业开展廉洁危害防控事情的主要责任人，国有企业党委（党组）要卖力抓好廉洁危害防控事情的综合计划、政策制定、组织协和谐检查督办。国有企业纪检监察机构要凭据上级机关的要求，积极协助党委（党组）制定事情计划，明确人员分工，细化任务剖析，安排日程进度，周密安排，精心实施，把危害防控事情真正落到实处。各级纪检监察机关和履行出资人职责的机构要把廉洁危害防控事情纳入党风廉政建设责任制和经营治理绩效考核规模，制订国有企业廉洁危害考核评价步伐，建立考核评价指标体系，明确考核内容，细化考核标准，年底结合党风廉政建设责任制检查，对廉洁危害防控事情严格进行考核，考核结果要作为领导班子实绩评定和领导人员奖惩的重要依据。
为贯彻落实本意见，现将五个配套制度一并下发，各企业应结合本单位实际，制定相应的实施细则，认真贯彻落实。
湖北省国有企业生产经营治理廉洁危害防控暂行步伐
第一章 总 则
第一条 为预防我省国有企业生产经营治理廉洁危害，规范国有企业生产经营治理行为，推动国有企业科学生长，凭据《湖北省国有企业开展廉洁危害防控事情实施意见》及相关划定，结合实际，制定本步伐。
第二条 本步伐适用于本省县级以上人民政府依法履行出资人职责的国有独资企业、国有控股企业，党组织关系在地方的中央在鄂国有独资企业、国有控股企业。
第三条 国有企业实施生产经营治理廉洁危害防控，应当凭据优化职权配置、完善内部控制、规范业务流程、实施历程监管的要求，对企业经营治理流程、资金运用、物资购销、项目建设以及其他重要业务进行重点监控和制约。
第四条 国有企业应当按期开展廉洁危害排查，系统剖析生产经营治理中的廉洁危害点，确定廉洁危害应对战略，实施糜烂迹象治理，实现廉洁危害的有效控制与实时处理。
第五条 国有企业党委（党组）书记、董事长、未设董事会的总经理为实施本步伐的主要责任人，国有企业党组织卖力组织、指导、协调、安排，企业纪检监察机构卖力具体组织协调，企业各部分和成员单位卖力具体贯彻落实。
第六条 上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构应将生产经营治理廉洁危害防控情况纳入党风廉政建设责任制和经营治理绩效考评体系，增强检覆按核，增进廉洁危害防控的贯彻落实。
第二章 生产经营治理流程监管
第七条 国有企业应当把权力制衡、历程监控原则体现在生产经营治理流程的各个环节之中，细化生产、采购、销售、财务、质检、计量、工程建设等业务流程，增强流程监管，强化历程监督，形成权责明确、治理规范、相互制约、有效监督的生产经营治理内控机制。
第八条 国有企业应当结合实际不绝立异生产经营治理模式、要领，优化流程设置，减少流程层级，强化上下程序间的相互制约监督。
第九条 国有企业应当将各个业务流程的权责分工、时限要求、监管步伐、廉洁允许、举报途径等内容，接纳适当形式予以果真。
第十条 国有企业应积极推进企业信息化建设，把业务流程、要害控制点嵌入系统程序，增强动态治理和现场监控，减少或消除人为利用因素。具备条件的企业应建立资源计划系统（ERP），增进业务流程合理化、绩效监控动态化、监督检查常态化。
第三章 资金运用监管
第十一条 完善财务监管制度。国有企业应当建立健全会计核算、预算治理、用度治理、内部审计、会计报告等财务监督治理制度，按期对各部分和下属企业执行财经规则、财务制度情况进行监督检查。
第十二条 增强财务预决算治理。国有企业应当推行全面预算治理，增强预算体例、执行、剖析、考核，强化预算控制职能，严格限制无预算资金支出；增强财务决算治理，规范财务决算事情程序和内容，执行企业财务决算向出资人和职代会报告制度，开展财务决算审计。
第十三条 增强资金使用监管。国有企业应当明确资金使用审批权限，规范资金使用操作规程和处理程序，严格控制现金收支，对审批、核对、审签、结算、记账等环节进行重点监管。
第十四条 增强资金运行监管。国有企业应当推行会计电算化、财务信息化，探索建立企业资金治理系统和财务治理系统，对资金运行实行实时监控、在线预警，实时发明财务治理中的违纪违法行为。
第十五条 增强资金集中治理。国有企业应当结合实际，合理选择内部银行、资金结算中心、现金池、财务公司等资金集中治理模式，对本企业和成员单位资金实行统一治理。推行企业集团财务集中治理体制，统一会计核算，统一财务卖力人或财会人员治理，增强对成员单位的财务控制。
第十六条 增强企业审计监督。在继续强化外部审计监督的同时，国有企业应当建立健全内部审计机构，完善审计监督制度，通过开展内部考核、财务收支审计、离任审计、专项审计等方法，增强对财务治理、资金运行的审计监督。
第四章 物资购销监管
第十七条 国有企业应当完善采购业务治理制度，规范采购行为，梗塞治理漏洞，增强对采购行为的监管。
�。ㄒ唬┦敌写笞诓晒杭兄卫碇贫�。国有企业应当规范集中采购的请购、审批、购置、验收、付款、采购后评估行为，制止多头采购或疏散采购。建立严格的采购验收与价格监督机制。
�。ǘ┩菩姓斜瓴晒褐贫�。国有企业应当制定采购目录清单，明确招标采购的规模、标准、实施程序和评标规则，对限额以上的大宗采购进行果真招标；对限额以下的零星采购，制定最高采购限价，接纳比质比价采购。具体实施标准由企业自行确定。
�。ㄈ┦敌泄┯ι塘嘣市碇贫�。国有企业应当建立及格供应商清单，与供应商签订质量包管和廉洁协议。对违反廉洁协议向国有企业事情人员行贿、接纳违法手段中标的供应商，取消供应商资格或限制准入。
第十八条 建立产品销售集体订价制度。国有企业应当禁止个人或部分专断销售业务，个人不得擅自压低销售价格或提供赊销。
第十九条 建立条约审查制度。国有企业应当建立健全条约法人授权、归口治理、资信视察、签订、审批、会签、审查、挂号、备案、条约专用章等治理制度，增强对条约签订和履行情况的监督检查。条约拟定应当征询专业技术人员和企业执法照料的意见。
第二十条 国有企业应当推行电子商务，开展网上比质比价采购和竞价销售，减少物资购销中间环节，增加物资购销业务透明度。
第五章 工程项目建设监管
第二十一条 完善工程项目建设监管制度。国有企业应当建立健全工程项目建设法人制、招标投标制、工程监理制、条约治理制、竣工决算审计制和项目建设后评价制度，建立条约单位诚信档案，完善失信惩戒和守信褒奖机制，实行“黑名单”企业限制准入制度。
第二十二条 增强工程立项监管。国有企业应当增强对工程建设计划的可行性研究，凭据划定的权限和程序对投资项目进行决策审批。重大项目决接应当实行专家论证、公示和责任追究制度。
第二十三条 增强工程招标投标监管。国有企业应当凭据国家、省招标投标相关政策规则，规范内部招标投标行为。
�。ㄒ唬┮婪ū匦胝斜甑南钅�，应当进入综合招标投标中心进行招标投标，严禁任何形式的场外交易。
�。ǘ┙⒔∪斜晷畔⑿肌⒆矢裆蟛椤⒖辍⑵辣辍⒍ū甑日斜晖侗曛卫碇贫�，制定事情标准，明确事情流程，规范招标投标行为。
�。ㄈ┰銮慷哉斜晔虑槿嗽钡募喙�，避免规避招标、虚假招标、勾通招标、泄露保密信息和场外交易等违法违纪行为的爆发。
第二十四条 增强工程造价监管。国有企业应当组织相关专业技术人员或委托具有相应资质的中介机构对工程建设项目概预算进行审核，对重大工程项目实行跟踪审计，严禁随意工程变换和概预算调解。
第二十五条 增强工程建设监管。国有企业应当严格执行工程监理制度，健全施工质量包管考核体系，控制建设本钱，科学组织施工，禁止违规转包和违法分包。
第二十六条 增强工程验收监管。国有企业在收到承包单位的工程竣工报告后，应当实时组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。未实施竣工决算审计的工程项目，不得治理竣工验收手续。
第六章 其他业务监管
第二十七条 增强担保业务监管。国有企业应当严格控制对外担保业务，明确担保的工具、规模、方法、条件、程序、担保限额和禁止担保等事项，建立担保业务责任追究制度。企业集团应当增强对成员单位担保业务的统一监控。
第二十八条 增强国有资产监管。国有企业应当建立牢固资产清查和处理制度，制定无形资产治理步伐，实行资产治理责任制，避免国有资产流失。
第二十九条 增强高危害业务监管。国有企业确需开展境外投资和从事股票、期货、期权等高危害金融衍生品投资的，应制定严格的决策程序、报告制度和相应监控步伐。
第七章 附 则
第三十条 国有企业领导人员违反本步伐的，应当凭据《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》和相关执规律则给予相应处理。违反划定获取的不正当利益，应当责令清退。给国有企业造成经济损失的，应当担负经济赔偿责任。
第三十一条 国有企业应凭据本步伐,结合实际制订实施细则。
第三十二条 本步伐自宣布之日起施行。
湖北省国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查暂行步伐
第一条 为推动国有企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（以下简称“三重一大”）决策制度的贯彻落实，强化国有企业决策监督，增进国有企业科学生长，凭据《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》及相关划定，结合实际，制定本步伐。
第二条 本步伐适用于本省县级以上人民政府依法履行出资人职责的国有独资企业、国有控股企业，党组织关系在地方的中央在鄂国有独资企业、国有控股企业。
第三条 增强国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查应与健全现代企业制度相配套，与完善公司法人治理结构相适应，与维护企业治理者依法行使决策权相结合，坚持分级卖力、预防为主、历程加入、违规必纠原则，推进国有企业重大决策规范化、科学化、民主化。
第四条 国有企业应结合实际，制定贯彻落实中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》的实施细则，明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作的具体内容、决策程序等事项。实施细则应报履行出资人职责的机构审查批准。
第五条 上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构卖力国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查的指导、组织、协调、督办。国有企业党委（党组）、监事会和纪检监察机构凭据各自职权，卖力同级和下级国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查的具体组织实施。
第六条 国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查接纳上级纪检监察机关、履行出资人职责的机构检查与国有企业自查、按期检查与未必期抽查相结合的方法进行。国有企业每年应开展一次自查，自查情况应报上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构。履行出资人职责的机构每年至少对所统领的国有企业进行一次检查，须要时随时抽查。
第七条 对国有企业“三重一大”决策制度建立情况的检查应包括以下内容：
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�。ㄋ模┦欠窠⒕霾吆笃兰壑贫燃熬来砘�。
没有制定“三重一大”决策制度的，应催促企业限期制定。决策制度不规范、不科学的，应催促其实时修订完善。
第八条 对国有企业“三重一大”决策行为的检查应包括以下内容：
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�。ㄈ┦欠裱细衿揪萏岢龆椤⒖尚行匝芯亢推拦馈⒎值２糠殖跎蟆⒕霾咦裳⒘斓枷嗤⒒崆凹妗⒓逄致邸⒓峋龆ǖ某绦蛐纬删鲆�。
�。ㄋ模┯形拗卮缶霾呤�。
第九条 国有企业应当建立以下制度，对“三重一大”决策实施监督：
�。ㄒ唬叭匾淮蟆本霾呤虑巴ǜ嬷贫�。国有企业研究“三重一大”事项，须提前见告国有企业党委（党组）、监事会和纪检监察机构。特别重要的事项应当向履行出资人职责的机构报告。
�。ǘ叭匾淮蟆本霾咂本鲋贫�。国有企业领导班子在决策时可以试行票决制，凭据少数听从大都的原则，接纳投票方法决定。
�。ㄈ叭匾淮蟆本霾咔榭黾吐贾贫�。“三重一大”决策的情况，包括决策加入人、决策事项、决策历程、决策结果，特别是领导人员的表决意见和理由，应以集会纪录、纪要等形式纪录在案，参会人员签字后存档备查。
�。ㄋ模叭匾淮蟆本霾呋乇苤贫�。加入“三重一大”决策的领导人员在决策事项涉及自己或与自己有回避关系的人员时，应主动申请回避。因特殊原因不可回避时，应向上级纪检监察机关或出资人报告。
�。ㄎ澹┘寰霾吒鋈寺袅χ贫�。国有企业党委（党组）、董事会、未设董事会企业的经理班子违反执规律则或者公司章程决策，致使公司遭受严重损失的，经证明在表决时未曾体现异议的班子成员应当担负相应责任。
第十条 国有企业党委（党组）应凭据《中央组织部、国务院国资委党委关于增强和革新中央企业党建事情的意见》等相关要求，对“三重一大”决策的议题确定、评估论证、决策程序、表决票决等情况进行监督，发明有违反决谋划定的行为，应提出意见。如得不到纠正，应当实时向上级部分反应。
履行出资人职责的机构应明确国有企业党委（党组）加入、监督“三重一大”决策的途径、形式和程序。
第十一条 国有企业监事会应凭据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《国有企业监事会暂行条例》等有关执规律则和《湖北省国有企业监事会暂行步伐》的划定，对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度进行监督。
�。ㄒ唬┦凳敝浦埂叭匾淮蟆本霾咧形シ粗捶ā⑿姓嬖蚝凸嬲轮贫鹊男形�。
�。ǘ┒浴叭匾淮蟆本霾咧形シ床凭嬖蚣吐傻男形�，实时向履行出资人职责的机构报告。
�。ㄈ┕衅笠抵卮笫孪罹霾呤笏鸷纠媸�，要求董事会和经理班子予以纠正，也可以直接向出资人和股东会报告。
第十二条 各级巡视机构应将国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度情况作为巡视监督的重要内容，按期进行巡查。国有企业纪检监察机构要组织专门力量，对成员单位贯彻落实“三重一大”决策制度情况开展按期未必期巡查。
第十三条 国有企业应把贯彻落实“三重一大”决策制度情况作为向职代会报告和领导人员述职述廉的重要内容，纳入领导班子民主生活会、厂务果真内容，作为民主评议国有企业领导人员的重要依据，接受宽大党员职工的监督。国有企业应建立健全职工代表巡查、职工监督小组、特邀监督员等制度，包管党员职工对“三重一大”决策的监督权。
第十四条 各级组织人事部分、履行出资人职责的机构应当把贯彻落实“三重一大”决策制度情况作为对国有企业领导人员任期考察、考核的重要内容。审计部分应把“三重一大”决策制度的执行情况作为经济责任履行情况审计评价的重要依据。
第十五条 建立“三重一大”决策责任追究制度。国有企业领导人员有下列情形之一，应依据有关执规律则进行责任追究：
�。ㄒ唬┚霾吣谌菸シ吹澈凸艺吖嬖虻�。
�。ǘ┯幸夤姹芗寰霾吒愀鋈俗ǘ献ㄐ谢蛏偈司龆ǖ�。
�。ㄈ┎宦男谢蛘卟徽仿男小叭匾淮蟆本霾叱绦虻�。
�。ㄋ模┚霾吆蠓⒚骺赡茉斐伤鹗�，能够挽回而不实时接纳步伐的。
�。ㄎ澹┎恢葱谢蛘呱米愿谋浼寰霾呤孪畹�。
�。┢渌シ醇寰瞿被ǖ那榭�。
第十六条 履行出资人职责的机构和国有企业应凭据上级有关划定和本步伐，制定实施细则。
第十七条 本步伐自宣布之日起施行。
湖北省国有企业产权交易廉洁危害防控暂行步伐
第一条 为增强国有产权交易监管，推进国有企业惩办和预防糜烂体系建设，凭据《企业国有产权转让治理暂行步伐》、《湖北省糜烂危害预警防控暂行步伐》及相关划定，结合实际，制定本步伐。
第二条 本步伐适用于本省行政区域内国有资产监督治理机构、持有国有资本的企业将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织的运动。
第三条 本步伐所称“产权交易责任单位”包括国有资产监督治理机构、国有企业产权交易机构和持有国有资本的企业。
第四条 产权交易责任单位应当组织开展廉洁危害排查，着力查找个人、岗位、单位等方面保存的廉洁危害点。
�。ㄒ唬┎ń灰准喽街卫碇澳懿糠钟Φ迸挪橐韵铝辔：Γ�
1、产权交易监督治理的制度缺陷和漏洞。
2、产权交易项目审批历程中的廉洁危害。
3、资产评估的机构选择、结果审核、认定历程中的廉洁危害。
4、产权交易监管事情人员在项目审批、监督检查、产权变换挂号等履职历程中的廉洁危害。
�。ǘ┎ń灰谆褂Φ迸挪橐韵铝辔：Γ�
1、执行政策规则危害。即在执行有关国有产权交易监督治理政策规则中因规避政策规则可能引发的危害。
2、违规操作危害。即产权交易中执行产权订价、信息披露、资格审查、组织交易、用度收取、审核鉴证等环节因违规操作可能引发的危害。
3、事情人员履职危害。即事情人员在履职历程中与他人勾通、透露信息、吃拿卡要等危害。
�。ㄈ┕衅笠涤Φ迸挪橐韵铝辔：Γ�
1、交易决策危害。即企业违反国有产权转让有关程序和划定，擅自转让国有资产以及规避进场交易、私下协议转让国有产权等危害。
2、资产评估危害。即故意隐瞒资产、虚列债务，或授意评估机构故意低评企业国有资产价值等危害。
3、交易行为危害。即企业事先确定受让方，强迫或者勾通产权交易机构设置歧视性、有明显指向性受让条件，排斥、刁难其他受让方；故意向产权交易机构提供不真实信息，误导市场，把真实信息提供应特定关系人；故意阻挠、拖延交易进程，向特定关系人提供影响公正交易的受让信息等危害。
第五条 产权交易责任单位应当围绕廉洁危害防控，经常性组织反腐倡廉专题教育，开展廉洁文化创立运动，增强党员职工廉洁危害防备意识。
第六条 产权交易责任单位应当制定国有产权交易规则的配套制度，明确企业产权交易主体、规模、方法、程序，规范企业国有产权拍卖、竞价和招标行为。建立企业国有产权交易报批制度、资产评估结果公示制度、进场交易制度、信息挂牌制度、信息联合宣布制度和国有资产损失责任追究制度，规范企业国有产权交易行为。制定从业人员行为规范和廉洁从业划定，规范从业人员履职行为。
第七条 履行出资人职责机构的纪检监察机构应接纳效能监察、电子监察等手段，对国有产权交易项目审批、资产评估、产权订价、交易程序、产权变换挂号等行为进行监督检查，纠正和查处违规违纪违法行为。工商行政治理部分、领土资源部分应凭据职权，增强对国有企业产权变换工商挂号、土地房产过户等情况的监督检查。
第八条 培育国有产权交易市场。有关职能部分应当凭据“统一交易监管机构、统一交易规则、统一信息宣布、统一收费标准、统一交易鉴证”的要求，增强国有产权交易市场建设，逐步建立规范有序、果真透明的产权交易有形市场，增进生产要素的合理流动和资源的优化配置。
第九条 建立国有产权交易廉洁危害信息收集制度。履行出资人职责机构的纪检监察机构应当通过信访举报、专项检查、效能监察、案件检查、经济审计、走访视察、问卷视察等形式，广泛收集产权交易廉洁危害信息。
第十条 建立产权交易廉洁危害评估制度。履行出资人职责机构的纪检监察机构应对收集的廉洁危害信息进行科学评估，凭据糜烂行为爆发机率以及可能造成结果的严重水平、紧急水平，由高到低确定一、二、三级廉洁危害品级，并凭据危害变革实时调解危害品级。
第十一条 上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构应凭据廉洁危害品级接纳相应预警处理步伐。
�。ㄒ唬┒圆ń灰状右等嗽�，凭据职权规模和干部治理权限，接纳谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方法进行预警处理。
�。ǘ┒圆ń灰自鹑蔚ノ�，接纳对责任领导诫勉谈话、发纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方法进行预警处理。
�。ㄈ┒圆ń灰字械拿永眯形�，依纪依法进行查处。
第十二条 建立产权交易廉洁危害预警处理结果回告制度。单位和个人接到预警后，应在划准时限内剖析廉洁危害成因，制定整改步伐，形成书面报告并实时回密告出预警的纪检监察机构。
第十三条 建立产权交易廉洁危害预警处理督查制度。履行出资人职责机构的纪检监察机构应当对产权交易廉洁危害防控步伐落实情况进行跟踪监控，对防控步伐落实不到位的单位和个人实时督导。
第十四条 产权交易廉洁危害预警防控的责任主体是各责任单位党组织，其党组织主要卖力人是第一责任人。各责任单位纪检监察机构应当协助党组织具体组织实施，并与外地纪检监察机关、公安机关、检察院、法院建立协作机制，实时相同情况，配合做好廉洁危害预警防控事情。
第十五条 违反本步伐的，应当凭据《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》和相关执规律则给予相应处理。违反划定获取的不正当利益，应当责令清退。给国有企业造成经济损失的，应当担负经济赔偿责任。
第十六条 产权交易责任单位应凭据本步伐，结合实际制定实施细则。
第十七条 本步伐自宣布之日起施行。
湖北省国有企业增强民主监督暂行步伐
第一条 为增强国有企业民主监督，增进国有企业反腐倡廉建设，凭据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》及相关划定，结合实际，制定本步伐。
第二条 本步伐适用于本省县级以上人民政府依法履行出资人职责的国有独资企业、国有控股企业，党组织关系在地方的中央在鄂国有独资企业、国有控股企业。
第三条 增强国有企业民主监督，应当以各级领导人员尤其是领导班子成员为重点工具，在党委（党组）统一领导下，坚持党内监督与党外监督相结合、专门机构监督和群众监督相结合、上级监督和企业内部监督相结合的原则，有效整合职工代表大会、董事会、监事会等种种监督力量，化解国有企业廉洁危害。
第四条 国有企业党委（党组）要健全完善民主生活会、述职述廉、党员评议、巡视巡察、廉政谈话、诫勉谈话、询问质询等制度，规范民主监督行为。
第五条 建立健全领导人员报告个人有关事项制度。
�。ㄒ唬┕衅笠涤Φ逼揪葜醒搿⑹∥⒙男谐鲎嗜酥霸鸹沟囊�，把住房、投资、配偶子女从业和配偶子女移居国（境）外等情况列入报告内容。
�。ǘ┝斓既嗽北ǜ娓鋈擞泄厥孪钪贫戎葱星榭鲇ψ魑斓既嗽笔鲋笆隽闹匾谌�，在一定规模内果真。
�。ㄈ┙⒘斓既嗽北ǜ娓鋈擞泄厥孪畛椴橹贫�。国有企业党委（党组）每年要将领导人员报告个人有关事项情况向上级党委（党组）、纪委专题报告。上级党委（党组）、纪委应按期、未必期地进行抽查，重点抽查制度是否健全完善、报告内容是否真实完整等。对违反制度的严格实行责任追究。
第六条 强化职工代表大会民主监督。国有企业应当凭据《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《湖北省企业职工代表大会事情标准（试行）》，落实和维护职代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权和选举权等权利，包管职工的知情权、加入权、表达权和监督权。
�。ㄒ唬┢笠抵肮ご泶蠡崦裰髌酪槠笠盗斓既嗽庇ζ揪萑纹谀勘旰透谖辉鹑沃�，对领导人员德、能、勤、绩、廉进行全面评议。
�。ǘ┢笠抵肮ご泶蠡嵊γ磕昊虬雌谧橹肮ご硖∑笠盗斓既嗽北ǜ媛男兄霸鸷土嘧月汕榭�，并由职工代表对领导人员进行民主评议和民主测评。民主测评的结果应作为领导人员绩效考核的重要依据，上报履行出资人职责的机构和董事会。
�。ㄈ┢笠抵肮ご泶蠡嵊ψ橹肮ご矶灾肮ご泶蠡岣飨罹鲆椤⒕龆ㄖ葱泻吞岚嘎涫档那榭鼋屑觳楹图喽�，对企业贯彻落实“三重一大”决策制度的情况、职工群众体贴的热点问题等进行巡视检查，催促相关部分对保存的问题进行整改，整改结果应当在划定的时间内向本企业工会反响。
�。ㄋ模┕衅笠涤斓既嗽毙匠辍⒅拔裣训戎肮て毡楣刈⒌奈侍庀蛑肮ご泶蠡嵬ū�，接受职工群众的监督。
�。ㄎ澹┢笠抵肮ご泶蠡嵊腥ǘ云笠稻卫碇械奈侍馓岢鲆饧徒ㄒ�，维护职工正当权益。企业党委（党组）、未设董事会的经理班子应通过职工代表大会，听取职工群众的意见，革新事情和作风。
第七条 职工董事、职工监事应严格凭据《中华全国总工会关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》要求，切实履行监督职责，维护国家、出资人、企业和职工四方利益。
第八条 职工董事在加入董事会重大问题决策时，应充分表达职工民主决策、民主治理和民主监督等方面的诉求，尤其是在劳动用工、薪酬制度、劳动�；ぁ⒛采⑸罡＠戎匾孪罹霾摺⒅匾贫劝才诺确矫�，应全面准确收集并反应职工意见，维护职工正当权益。
第九条 职工监事应在监事会的领导下，通过列席企业有关集会、剖析企业财务报表、查阅企业生产经营相关资料、走访座谈等多种方法，代表职工对各项包管基金的提取、缴纳，以及职工人为、社会包管、福利待遇等制度执行情况进行监督检查。
第十条 企业应当为职工董事、职工监事加入决策和监督提供须要的条件和经费包管。董事会、监事会召开集会，一般应提前一周将集会议题通知职工董事、职工监事。
第十一条 规范和深化国有企业党务果真、厂务果真事情。认真落实中央、省委有关党务果真、厂务果真的相关制度，结合企业实际，进一步健全完善企业党务果真、厂务果真制度，明确果真内容，规范果真程序，立异果真载体，推进党务果真、厂务果真标准化、规范化治理。
第十二条 国有企业应凭据“事前果真、征求意见，事中果真、民主讨论，结果果真、接受监督”的办法实施党务果真。通常企业党组织重大决策、党务干部任免、领导班子和领导人员民主测评、中层治理人员考察推荐、领导人员奖惩、重大案件查处等情况，都应当通过党务果真栏、局域网、集会、文件、广播电视、报刊等形式予以果真。党务果真可分为面向企业党委常委会、党委全委会、党代表、全体党员分条理进行。
第十三条 国有企业应凭据计划制定、预先审议、实施果真、评议反响、落拭魅整改、建档备查等办法实行厂务果真。通常企业重大决策问题、企业生产经营治理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设密切相关的问题，都应果真。厂务果真的基本形式是职工代表大会。在职工代表大会闭会期间，可通过职工代表团（组）长联席会、厂情宣布会、民主对话会、职工代表听证会、党政工联席会和厂务果真栏、新闻传媒等形式和载体进行果真。
第十四条 建立党务果真、厂务果真民主评议制度。党代会、职代会要按期未必期对企业有关部离开展党务果真、厂务果真情况进行民主评议，发明果真不实时、内容不真实、应果真而未果真等问题，应实时向有关部分提出整改建议。有关部分必须认真看待，实时整改。对不整改或整改不力的，上级部分应追究主要领导、分担领导及直接责任人的责任。
第十五条 对企业党员、职工普遍关注的重大问题，经企业党委（党组）、监事会、工会或三分之一以上的党代会代表、职工代表提议，相关部分应当通过一定形式予以果真。
第十六条 在企业改制、重组、关闭、破产中，企业革新计划、职工安顿计划应提交职工代表大会审议通过。企业财务审计、资产评估结果应予以果真，接受职工群众监督。
第十七条 国有企业党委（党组）应增强对民主监督的领导，健全完善国有企业民主监督联席集会制度，按期研究解决民主监督中的重大问题，包管民主监管事情的正�？�。国有企业党委（党组）应注重发挥企业中人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、新闻单位的监督作用，为其开展监管事情提供须要条件。
第十八条 对故障本步伐实施，阻挠党员群众、职工代表、职工董事、职工监事等行使民主监督权利的有关人员，依据相关规则进行严肃批评或给予组织处理。情节严重的，追究其纪律或执法责任。
第十九条 国有企业应凭据本步伐，结合实际制定实施细则。
第二十条 本步伐自宣布之日起施行。
湖北省国有企业开展廉洁从业专项监察暂行步伐
第一条 为防备和化解国有企业廉洁危害，增进国有企业领导人员廉洁从业，凭据《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》、《中央企业效能监察暂行步伐》及相关划定，结合实际，制定本步伐。
第二条 本步伐适用于本省县级以上人民政府依法履行出资人职责的国有独资企业、国有控股企业，党组织关系在地方的中央在鄂国有独资企业、国有控股企业。
第三条 国有企业开展廉洁从业专项监察，是指国有企业监察机构在上级监察机关和履行出资人职责的机构领导下，围绕增强国有企业反腐倡廉建设、增进国有企业领导人员和重要岗位人员廉洁从业开展的专项效能监察运动。
第四条 国有企业效能监察领导小组卖力本步伐的贯彻执行，党委（党组）书记、董事长、未设董事会企业的总经理为第一责任人。国有企业监察机构协助领导班子抓好本步伐的具体落实，并卖力对实施情况进行监督检查。
第五条 履行出资人职责的机构对所辖企业落实本步伐进行指导、协调、督办、检查。
第六条 国有企业开展廉洁从业专项监察的主要内容：
�。ㄒ唬┛雇晟破笠的诓恐卫碇贫茸ㄏ罴嗖�。收集、整理企业人、财、物、产、供、销等重要领域和要害环节的种种治理制度，组织专门人员进行剖析，查找缺陷和漏洞，提出进一步建立健全制度、机制的意见和建议。
�。ǘ┛褂呕笠瞪卫硪滴窳鞒套ㄏ罴嗖�。凭据职责明晰、程序规范、运转流畅、制约有效的要求，深入生产经营治理各个环节，查找生产经营治理业务流程中保存的问题，提出进一步优化业务流程的意见和建议。
�。ㄈ┛固岣咂笠抵葱辛ψㄏ罴嗖�。通过走访、座谈、问卷视察等途径，实时发明经营治理者尤其是领导人员中保存的有令不可、有禁不止、以及吃拿卡要、软弱涣散、推诿搪塞等影响执行力的问题，剖析保存问题的原因，提出进一步增强作风建设，提高执行力的意见和建议。
�。ㄋ模┛构岢孤涫怠豆衅笠盗斓既嗽绷啻右等舾苫ā纷ㄏ罴嗖�。综合信访举报、审计检查、糜烂迹象剖析等方面的情况，分级分单位对企业领导人员履行职责、收受礼品礼金、报告个人重大事项、职务消费等廉洁自律情况进行检查，实时发明领导人员违反廉洁从业划定的问题，提出进一步增进领导人员廉洁从业的意见和建议。
�。ㄎ澹┛蛊渌撤缌ㄉ枳ㄏ罴嗖�。
第七条 廉洁从业专项监察项目事情组在实施专项监察中有下列权限：
�。ㄒ唬┢揪菔虑樾枰�，列席有关集会。
�。ǘ┮蟊患觳榈木卫碚呒捌渌诘ノ� (部分)报送与专项监察有关的文件、资料、报表等，就相关情况作出解释和说明。
�。ㄈ┎樵摹⒏粗啤⒄喙匚募⒆柿稀⒉莆癖ū�，查证、核实了解有关情况。
�。ㄋ模┚泄夭糠峙�，责令被检查单位和人员停止和纠正违反廉洁从业划定的行为。
�。ㄎ澹┙ㄒ橛泄夭糠侄陨嫦游ゼ臀シㄈ嗽苯辛嘣继浮⒔朊闾富啊⒆橹怼⒓吐纱Ψ�，情节严重的移送司法机关处理。
�。┳ㄏ罴嗖焐婕氨酒笠狄酝獾牡ノ弧⒉糠趾透鋈�，可以请求上级纪检监察机关和履行出资人职责的机构以及其他有关部分予以协调、协助和配合。
�。ㄆ撸┲垂媛稍蚋队氲钠渌叭�。
第八条 开展廉洁从业专项监察应遵循下列程序：
�。ㄒ唬┫钅咳范�。上级监察机关和履行出资人职责的机构每年应提出专项监察立项的指导意见和计划，企业效能监察领导小组应凭据上级要求并结合企业实际，提出具体立项报告和计划。
�。ǘ┦凳┳急�。建立企业专项监察项目事情组，制订项目实施计划，经企业效能监察领导小组审批后, 以正式公牍通知监察工具。
�。ㄈ┳橹凳�。专项监察项目事情组应凭据视察了解、剖析评估、查找问题、研究整改步伐、拟定监察报告等办法，组织开展专项监察事情。
�。ㄋ模┘嗖齑�。专项监察项目事情组应当针对专项监察中查实的问题，拟定监察建议书或监察决定书，报企业效能监察领导小组审批后，下达至监察工具，并责成整改。对专项监察中查实的违纪违法问题，按相关划定处理。
�。ㄎ澹┳芙峁榈�。专项监察项目结束后，应填写《专项监察终结报告表》，经本单位效能监察领导小组组长审定后，报上一级监察机构备案。同时，实时撰写项目事情总结，将相关资料立卷归档。
第九条 监察工具应当在收到监察建议书或监察决定书之日起的15日内，将执行监察决定或接纳监察建议情况，书面报告相应的监察机构或企业效能监察领导小组。监察工具对监察决定有异议的，可以在收到监察决定书之日起15日内向作出决定的监察机构申请复审。复审应在收到申请之日起的30个事情日内完成。复审期间，不绝止原决定的执行。
第十条 国有企业监察机构应当对专项监察建议或决定的执行情况进行跟踪监督。
第十一条 国有企业应针对专项监察中查找出的问题，研究提出相应的革新步伐和对策。
�。ㄒ唬┱攵云笠盗斓既嗽焙椭匾谖蝗嗽绷啻右抵斜４娴奈侍�，实时开展反腐倡廉教育，增强领导人员廉洁危害防备意识，提高拒腐防变能力。
�。ǘ┱攵云笠的诓恐卫硖逯啤⒒啤⒅贫戎斜４娴奈侍�，健全完善内部控制制度和反腐倡廉制度，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。
�。ㄈ┱攵云笠导喽街卫碇械穆┒春捅∪趸方�，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约、又相互协调的权力结构和运行机制，规范权力行使。
�。ㄋ模┱攵云笠稻卫碚咛乇鹗橇斓既嗽敝斜４娴牟涣济穹�，凭据增强教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律的要求，抓好国有企业党的作风建设。
第十二条 对检查中发明的问题，国有企业效能监察事情领导小组应当依据《国有企业领导人员廉洁从业若干划定》及相关划定，对主要责任人和直接责任人提来由置建议，涉嫌犯法的由纪检监察部分移送司法机关处理。
第十三条 国有企业应凭据本步伐,结合实际制订实施细则。
第十四条 本步伐自宣布之日起施行。
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